习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会上的讲话，充分肯定、深刻总结了主题教育的重大成果和新鲜经验，并着重就不断深化党的自我革命，持续推动全党不忘初心、牢记使命提出了明确要求，为深入贯彻党的十九届四中全会精神，建立不忘初心、牢记使命的制度进一步指明了方向。
深刻认识建立不忘初心、牢记使命制度的深远意义
党的十九届四中全会提出建立不忘初心、牢记使命的制度，并把建立这一制度的要求放在需要建立和完善的全部制度的首要位置上，这就突显了建立这一制度在党和国家工作全局中的极端重要性。
为什么要建立这一制度？直接的目的就是为了巩固和发展前一阶段开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果。这次主题教育是新时代深化党的自我革命、推动全面从严治党向纵深发展的生动实践。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导、周密组织和有力推动下，各级党组织勇挑重担，广大党员、干部积极投入，人民群众热情支持，“整个主题教育特点鲜明、扎实紧凑，达到了预期目的，取得了重大成果”，有力促进了全党思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，“为我们党统揽‘四个伟大’、实现‘两个一百年’奋斗目标作了思想上组织上作风上的有力动员，具有重大现实意义和深远历史影响”。在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，一次主题教育不可能解决所有问题，有的领导干部、有的基层党组织、有的地方还存在一些与党的初心和使命要求不相符合的问题。要切实解决这些问题，防止教育一阵风、雨过地皮湿，就需要形成长效机制，以保持初心使命教育的常态化。
中央之所以要建立这一制度，更深层次的考虑是：要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈。很显然，“永恒课题”和“终身课题”的要求比起“长效机制”的要求来说，又高了许多。而之所以要把这一课题放在“永恒”和“终身”的位置上，一点“余地”不用留，又主要是因为，集中体现党的初心使命的党的理想性质宗旨在党的全部理论和实践中具有根本性、基础性和不可动摇性，是党的根基、党的建设的根基。只有党的初心和使命真正成了“永恒”和“终身”课题，党的理想性质宗旨的根基地位才会坚如磐石，党的执政地位和执政基础也就会坚如磐石！党的初心使命制度的建立，就是如此紧密地与党的根基，与党的兴衰存亡联系着，因此，它居于制度建设重中之重的位置就很好理解了。
再进一步说，由于我们党是最高政治领导力量，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是全中国人民的主心骨。党的状态如何，不仅关系到党的前途命运，而且关系到党领导的中国特色社会主义的前途命运，关系到中华民族伟大复兴中国梦的如期实现。因此，建立不忘初心、牢记使命的制度的意义也就更为重大和深远。
全面把握建立不忘初心、牢记使命制度的主要内容
建立不忘初心、牢记使命的制度，要全面体现党的十九届四中全会关于建立这一制度的基本要求和习近平总书记有关重要指示精神，充分吸取“不忘初心、牢记使命”主题教育创造的新鲜经验，通过建立制度，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格，夯实党执政的思想基础，确保党始终走在时代前列，得到人民衷心拥护。重点应当考虑以下内容。
把认真学习党章、严格遵守党章作为加强党的建设的一项基础性、经常性工作来抓，进一步强化全党的党章意识。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、理想和信念、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须遵守的根本行为规范。从党的初心使命的角度看，党章既凝练地体现了党的初心和使命，又有力地指导和保障着初心使命的践行。因此，贯彻党章，就是践行党的初心使命；维护党章，就是维护党的初心使命。从党章的角度看，由于初心使命集中体现了党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标，牢记并践行初心使命，就会使党章总纲中的核心内容得到更好贯彻。因此，建立不忘初心、牢记使命制度，也是推动全党更好学习、遵守、贯彻、维护党章的一项有效措施。在新建立的制度中，要把党章学习教育作为经常性工作来抓，通过日常学习、专题培训等形式，组织党员学习党章。把党章学习作为各级党校、干校培训党员领导干部的必备课程，把检查学习和遵守党章情况作为民主生活会、组织生活会的重要内容。在学习和组织生活中，要着重查找分析自己理想信念是否坚定，对党是否忠诚老实，是否在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在大是大非面前是否旗帜鲜明，在困难矛盾面前能否敢于担当，在利益诱惑面前能否清醒坚定，着力解决党的意识不强、群众观念不强、发挥作用不够等问题。各级党委要着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党的基层组织要着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。
用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。共产党人的初心使命，不仅来自于对中国人民的朴素感情，对中华民族的“匹夫之责”，更应建立在马克思主义的科学理论之上。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，也是中国共产党人初心使命的集中体现。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，就是学习践行党的初心使命，就是思想建党、理论强党最重要的措施。“只有坚持思想建党、理论强党，不忘初心才能更加自觉，担当使命才能更加坚定。”在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，各级党组织和广大党员、干部把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线贯穿始终，通过中心组学习、举办读书班、专题研讨等形式，特别是通过带着问题读原著、学原文，加强了对这一思想原创性贡献的体会。大家通过联系工作实际推动学习往实里走，通过联系思想实际推动学习往心里走，通过寻找解决问题的答案、办法推动学习往深里走，在此基础上，深学细悟，从内心深处感受到了党的创新理论的实践伟力、理论张力和思想魅力。许多同志由“要我学”变为“我要学”，学习的兴趣和自觉性大大提高，学习的效果明显增强。主题教育推动学习深入开展的经验为不忘初心、牢记使命制度的建立提供了宝贵的实践经验。
以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉不断推进党的自我革命。敢于直面问题，勇于修正错误，是我们党的显著特点和政治优势，是党最鲜明的政治品格，也是保证党的初心使命不受玷污、损害的重要前提。历史深刻昭示我们，只有不断进行自我革命，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，才能形成主要依靠党自身力量发现问题、纠正偏差、推动创新，实现执政能力整体性提升的良性循环，才能真正做到不忘初心、牢记使命。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，各级党组织和广大党员按照习近平总书记关于“四个对照”“四个找一找”的要求，广泛听取意见，认真检视反思，把问题找实、把根源挖深、把努力方向和改进措施找准，并把“改”字贯穿始终，立查立改、即知即改，收到了良好效果。尤其值得总结的是，这次主题教育把开展专项整治作为增强实效的重要抓手，对突出问题进行大排查、大扫除，坚决整治落实党中央决策部署阳奉阴违、不担当不作为等八个方面的问题，真刀真枪解决了党内存在的一些突出问题，攻克了一些司空见惯的顽瘴痼疾。这次主题教育是推动全面从严治党向纵深发展的生动实践，为新时代深化党的自我革命，为不忘初心、牢记使命制度的建立作出了重要贡献。
发扬斗争精神，勇于担当作为。“我们党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，一出生就铭刻着斗争的印记，一路走来就是在斗争中求得生存、获得发展、赢得胜利的。”进入新时代，前进路上还会有许多矛盾、许多问题、许多风险需要我们去处理、去解决、去应对。这是最需要担当和最考验担当的时候。衡量党员干部有没有斗争精神、是不是敢于担当，就要看面对大是大非敢不敢亮剑、面对矛盾问题敢不敢迎难而上、面对危机危险敢不敢挺身而出、面对失误失败敢不敢承担责任、面对歪风邪气敢不敢斗争。要综合运用思想教育、管理监督和激励保障等措施，引导党员干部认识到为党分忧、为民尽责是天职，不担当、不作为与合格党员标准格格不入，从而不断激发干事创业的内生动力，推动想作为、敢作为、善作为良好风尚的形成。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，广大党员、干部叩问初心变没变、使命担没担，增强了责任感，强化了紧迫感，激发了奋发有为的精气神和越是艰险越向前的斗争精神。他们深入基层、深入群众，积极回应群众关切，切实解决群众看病难、上学难、就业难、住房难等操心事、揪心事，切实解决三大攻坚战中的大事、难事，群众获得感、幸福感、安全感明显提升，经济社会高质量发展得到有力推进。主题教育调动各级党组织和广大党员、干部干事创业、担当作为积极性的做法值得制定不忘初心、牢记使命制度时予以借鉴。
坚持领导机关和领导干部带头。习近平总书记指出：“领导机关是国家治理体系中的重要机关，领导干部是党和国家事业发展的‘关键少数’，对全党全社会都有风向标的作用。”“不忘初心、牢记使命，领导机关和领导干部必须做表率、打头阵。”在这次主题教育中，中央政治局以“牢记初心使命、推进自我革命”为题进行集体学习，开展专题民主生活会，为全党作出了示范引导。各级党委（党组）履行主体责任，各级领导班子成员特别是主要负责同志带头学研查改，以“关键少数”示范带动“绝大多数”，精心组织谋划，推动责任落实，做到了一贯到底、落实落地。建立不忘初心、牢记使命制度，应当充分借鉴主题教育“正人必先正己，正己才能正人”的这一成功经验，防止“自己松一寸、下面松一尺”的情况出现。
准确理解建立不忘初心、牢记使命制度的基本要求
习近平总书记深刻指出，制度优势是一个政党、一个国家的最大优势，并就建立不忘初心、牢记使命的制度提出了明确而又具体的要求。落实习近平总书记的指示精神，在制定这一制度时，应当把确保全党更好遵守党章，恪守党的性质和宗旨，作为一个总的出发点，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿始终的主线，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，坚持系统思维、辩证思维、底线思维，更好体现指导性、针对性、操作性，使建立起来的制度立得住、行得通、管得了。
要在既坚持目标导向又坚持立足实际上作出努力，力求把落实中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来。做到了这一点，就能使制定的制度“立得住”。“不忘初心、牢记使命，必须作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈”，这是党中央的要求，也是制定不忘初心、牢记使命制度的目标导向，必须坚决贯彻、确保实现。同时，“我们的政策举措出台之前必须经过反复论证和科学评估，力求符合实际，行之有效、行之久远，不能随便‘翻烧饼’。”“要懂得过犹不及的道理，如果脱离了实际，最后是难以长久坚持的。”习近平总书记的这些重要论述充分体现了唯物辩证法的基本精神，制定这一制度必须深刻领会、认真落实。
要在既坚持创新发展又坚持有机衔接上作出努力，同党内法规制度融会贯通，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实。做到了这一点，制定出的制度就能“行得通”。长期以来，我们制定的不少制度规定流于形式，其中一个重要原因就是有的规定交叉重复甚至文件打架。因此，在制定制度的过程中，搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能是十分重要的。制定不忘初心、牢记使命的制度，既要充分体现党章的基本原则和精神，也要同其他方面法规制度相衔接，“使实体性法规制度同程序性法规制度、综合性规定和专门性规定、下位法规制度和上位法规制度相互协调、相辅相成，提升法规制度整体效应”。
要在既坚持解决问题又简便易行上作出努力，采取务实管用的制度切中要害。不能大而全也不能小而碎，不能“牛栏关猫”，也不能过于烦琐。做到了这一点，就能使制定出的制度“管得了”。问题是时代的声音，只有增强问题意识，在找问题的基础上做到“兵来将挡、水来土掩”，制定出的制度才会有针对性、指导性、实效性。但需要解决的问题的确定，既要看到必要性，又要考虑可行性，既不能过小，也不能过大，一般来说，应是与初心使命密切相关，中央有要求、群众有期盼，既重要又突出，既需要解决，通过努力之后又能够解决的问题。与此同时，要认真落实习近平总书记“我们要下大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行”的重要指示精神，将落实制度的刚性要求体现在制度之中，确保不忘初心、牢记使命制度落实落地，让党员、干部在思想上立起标杆，在行动上不越红线，真正做党的初心使命的坚定信奉者和忠实实践者。
（作者系原中共中央党史研究室主任）
